中小企业“回款难”这一顽疾，正在迎来制度性破局。
9月14日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍加强中小企业回款难问题治理有关工作情况，工信部、央行、证监会、国资委、市场监管总局等有关负责人出席会议并答记者问。
近日，国办印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（下称《通知》），围绕健全行业账款支付规则、加强大型企业支付行为监管、规范非现金支付工具、强化资金传导与融资支持，提出4方面10条措施。
图源：国新办
证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示，证监会以信息披露形成市场约束，重点盯住逾期支付中小企业款项和应付账款余额较大的上市公司；截至今年4月底，超百家上市公司已披露平等对待中小企业情况。国资委要求央企带头“不违约拖欠、少开票多付现、打破不合理行规”；同时，市场监管总局表示将严查滥用优势地位故意拉长账期行为。
证监会：超百家公司“亮账本”，以市场约束倒逼及时付款
在吹风会上，郭瑞明表示，对于中小企业回款难问题，证监会高度重视，主要做法是督促上市公司做好信息披露，形成市场约束。
郭瑞明介绍，企业会计准则对应收账款、应付账款披露已有明确要求。在此基础上，2024年以来，证监会指导沪深北证券交易所发布上市公司可持续发展报告披露指引，专门设置“平等对待中小企业”议题，进一步强化应付账款披露，要求披露可持续发展报告的上市公司对逾期账款情况作更具体披露。
具体而言，监管重点锁定两类上市公司：一类是存在逾期支付中小企业款项的上市公司。公司已通过国家企业信用信息公示系统向社会公示逾期尚未支付中小企业款项信息的，应在可持续发展报告中披露逾期未支付金额、账期设置情况、形成原因和解决方案。另一类是应付账款余额较大的上市公司。大额应付账款是逾期的重要来源。对于应付账款金额较大，或占资产总额比重较高的上市公司，应披露逾期金额以及拟采取的解决方案。
郭瑞明透露，截至今年4月底，沪深两市披露可持续发展报告的上市公司中，已有超百家上市公司按要求披露平等对待中小企业的有关情况。值得注意的是，证监会同时关注到，相当数量的上市公司本身也是中小企业，也面临回款问题。解决好中小企业回款问题，有助于推动提高上市公司质量。
郭瑞明表示，下一步，证监会将按照《通知》要求“两手抓”：一方面，细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项；另一方面，加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。
国资委、市场监管总局：央企带头“少开票、多付现”
在吹风会上，国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，中小企业在央企国企生产经营中发挥重要作用，发挥央企国企支付表率作用，既是党中央、国务院明确要求，也是央企国企义不容辞的责任。国资委将持续加大督促力度，推动央企对中小企业“应付尽付、应付快付”。
裴仁佺透露，国资委将在本周召开全央企推进会，全面宣贯《通知》，推动央企从三方面带头行动：一是带头不违约拖欠，确保违约拖欠“动态清零”，对发现的违约拖欠积极筹措资金、及时支付；二是带头少开票、多付现，2024年以来已要求央企对中小企业使用现金方式支付，今后将把现金支付作为“硬杠杠”，严格“票证”使用管理，严禁开具6个月以上“票证”；三是带头打破不合理行规和惯例，率先在合同中明确“四项关键要素”，响应并践行行业及时支付倡议，主动做好信息披露，接受社会监督。
在投诉渠道方面，裴仁佺介绍，央企集团须在官网公布受理投诉渠道；国资委官网已开通中央企业欠款投诉平台“二维码”；工信部设有全国违约拖欠中小企业款项投诉平台。中小企业可通过任一平台投诉，国资委将督促央企核实处理、快速响应，对违约拖欠核实一起、清偿一起、问责一起。国资委还将指导各地国资委推动地方国企规范支付行为。
市场监管总局信用监管司司长周卫军表示，新修订的《反不正当竞争法》增设第十五条，对大型企业滥用优势地位拖欠中小企业账款作出明确规定。市场监管总局已起草执法指引，印发贯彻实施通知，将防治大型企业等经营者拖欠中小企业账款作为重点，并部署2026年反不正当竞争执法专项行动。
下一步，市场监管总局将持续加强部门协作，对故意拉长账期或被投诉较多的大型企业，综合运用约谈、调解等方式督促整改；严格反不正当竞争执法，对模糊账期起算节点、拖欠验收流程、使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限等行为，查实后依法依规处罚。
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